2026年8月，养老金并轨已走过12个年头，十年过渡期也已正式收官。制度统一了、公式统一了、调整办法也统一了——可无数人翻着存折上的数字，心里依然不是滋味。

一、一组数据，揭开分配失衡的真相

先看几组数字。

2026年，全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。大量改制下岗、小微企业退休人员，养老金普遍集中在2200元至2900元区间。

而另一边，机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。

再把目光投向农村。2026年城乡居民基础养老金最低标准仅163元。1.73亿城乡居民养老保险领取者多为农村低收入群体，90%按每年300元最低档参保。另有约1500万农村60岁以上未参保老人，集中在偏远欠发达地区。

城里相差一倍多，城乡相差二十倍。这是同一种制度下的养老保障吗？

江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。

这不是个案。这是制度设计本身造成的结构性不公。

二、差距从何而来？三把“隐形尺子”

养老金并轨统一的是基本养老金的计算公式，并没有抹平几十年积累下来的存量差距。真正的病灶藏在三个层面。

第一把尺子：视同缴费的起跑线天差地别。

对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数地区在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日——同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。

更关键的是指数差距。企业职工多数省份统一按1.0核定；机关事业单位与职务职级挂钩，科级1.2到1.4，副处级能到1.5甚至1.7。同样一年视同缴费年限，有人按1.0折算，有人按1.5折算。没缴费的工龄反而“更值钱”——这表面看确实让人难以理解。

第二把尺子：职业年金是“强制标配”，企业年金却是“少数人的福利”。

2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，全国月均领取约786元。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右——超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三把尺子：缴费基数一个“足额”、一个“打折扣” 。

机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户余额能差出十几万。

三条线叠加，差距自然越拉越大。

三、“提低控高”正在路上，但隐忍还能持续多久？

好消息是，政策正在转向。

2026年3月，“十五五”规划纲要正式公布，明确“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。7月，人社部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，首次把“提低控高”写进国家级文件。2026年政府工作报告同步明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。

三份文件，指向同一个方向：养老金调整的逻辑，正在从“按比例普涨”转向“向低收入者倾斜”。

北京已经给出了可操作的方案：2025年以7118元为基准线——养老金在7118元及以下的，挂钩部分每月增加18元；7118元以上的，每月只增加3元。高养老金者的绝对增长额，反而低于低养老金者。

但“提低控高”能解决的只是增量分配，存量差距依然横亘在那里。视同缴费的“双轨”认定标准不改、职业年金的覆盖率不提升、企业缴费基数不规范化——仅靠每年调整时多涨几十块钱，无法真正填平四千多元的月收入鸿沟。

四、一边坐享优待，一边劝大众隐忍

更令人深思的是另一重矛盾。

成都一位市民在问政平台发帖，建议取消早高峰老年公交卡免费功能，称早高峰时段“一堆大爷大妈用着免费的公交卡上来和上班族挤公交车，去批发市场买菜”。相关部门回应：直接取消缺乏政策依据，将加密早高峰班次。

这个回应当然没错——老年优待政策是普惠性的，保障了老年群体就医、接送孙辈等刚性出行权益。但问题在于：当一部分老年群体享受着全天免费公交、高额退休金、职业年金等多重优待时，另一部分农村老人每月只有163元，连基本温饱都难以维持。

养老红利的分配，出现了严重的“内部分化”。同样是老年人，有人坐享多重红利，有人连基本保障都捉襟见肘。而社会舆论却常常把“养老负担”作为一个整体概念来讨论，劝年轻人“理解老人”、劝大众“为养老多缴”、劝社会“共渡难关”。

问题是——谁来为农村老人的163元买单？谁来为企退人员与事退人员之间四千多元的差距负责？当一部分人坐享制度红利时，凭什么让另一部分人继续隐忍？

五、公平不是施舍，是底线

全国政协委员周世虹在今年两会上提出：机关事业单位、企业职工和城乡居民这三大群体退休人员的养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇应该是平等的。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成也指出，当前养老保险领域，机关事业单位、企业职工、城乡居民养老保险待遇差距偏大，城乡居民基础养老金水平偏低。

这不是要“削峰填谷”，更不是要否定“多缴多得”的激励原则。而是要让基本养老保险真正回归“基本保障”的定位——确保每一位为国家发展付出过劳动的老年人，都能有尊严地安度晚年。

每月163元的养老金，在任何时代、任何地区，都谈不上“有尊严”。

养老红利的分配失衡，本质上是制度转型期的历史欠账。2014年启动的并轨改革走过了12年，十年过渡期也已经收官。制度形式上统一了，但公平的账本远未算清。

“提低控高”是一个正确的方向。但仅靠每年多涨几十块钱远远不够。视同缴费的认定标准需要统一、职业年金的覆盖需要扩大、企业缴费的规范需要强化、城乡居民基础养老金需要大幅提升——这些才是真正填平鸿沟的“硬骨头”。

养老保障不该是“谁钱多谁通吃”的游戏。让每一位老年人都能体面地老去，是一个社会最基本的良心。